Giurista italiano (Genova 1909 - ivi 1981); professore dal 1935, ha insegnato nelle università di Genova, di Perugia e di Roma. Deputato (1948-76), fu ministro senza portafoglio per la Riforma della burocrazia nel 1º gabinetto Leone (giugno-dicembre 1963). Tra le opere principali ricordiamo: Le prestazioni obbligatorie in natura dei privati alle pubbliche amministrazioni (2 voll., 1934-35); L'atto amministrativo nei suoi elementi accidentali (1941); L'assemblea costituente (1945); Decentramento amministrativo (1956). È anche autore di un manuale largamente diffuso: Elementi di diritto pubblico (33a edizione 1980).